Конспект урока на тему: « Местное самоуправление и его роль в

жизни нашего города».

( 11 класс) МБОУ «СШ №22» города Смоленска

Учитель истории Лескова Алла Владимировна

На уроке присутствует заместитель Главы Заднепровской администрации города

Смоленска Прудников Роман Николаевич

Цель урока: 1.Дать определение такому виду публичной власти, как местное

самоуправление.

2.Рассмотреть принципы, основные функции деятельности местного самоуправления, его

роль в демократическом обществе.

3.Пробудить у учащихся желание активно участвовать в решении общественно значимых

проблем.

4. Познакомить учащихся с представителями местного самоуправления города Смоленска

и основными направлениями их деятельности.

Основные

понятия:

гражданское

общество,

местное

самоуправление,

глава

администрации, структурное подразделение городской администрации, устав.

Оборудование: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., таблицы, презентация.

План

1.

Определение местного самоуправления

2.

Функции, основные направления муниципальной деятельности, полномочия

3.

Принципы местного самоуправления

4.

Структура органов местного самоуправления

5.

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Ход урока

В рамках учебного предмета «обществознание» мы продолжаем знакомиться с вопросами

политической жизни современного общества. Наше занятие необычно по форме, так как тема

сегодняшнего разговора касается вопросов гражданского общества и местного самоуправления.

Поэтому я решила отказаться от привычной для вас деятельности в форме традиционного урока,

привлекая вас к активному обсуждению вопросов темы. Сегодня урок еще и тем необычен, что на

нем присутствует заместитель Главы Заднепровской администрации города Смоленска.

1.

Итак, 1-й круг вопросов, касающихся понятия «Гражданское общество», его взаимосвязи с

государством и отношениями между людьми мы разобрали на прошлом уроке. Давайте ещё раз

вспомним определение «гражданское общество»

Гражданское общество- совокупность негосударственных общественных отношений и

институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и

потребности свободных граждан в различных сферах жизни. Это не контролируемая государством

сфера жизни граждан страны.

Гражданское общество и государство (органы власти. армия, милиция, чиновничество и

т.п.) никогда не сливаются в нечто единое. В гражданском обществе прослеживается несколько

слоёв связей и отношений.

В

гражданском

обществе

публичную

власть

на

местах

осуществляет

местное

самоуправление.

Итак, местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Российская

государственность , насчитывающая более 11 веков, состоялась во многом благодаря

местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории

современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.),

местное самоуправление было мощным систематизирующим фактором. В петровскую эпоху были

заложены основы городского самоуправления. Городским обывателям дозволялось собираться в

городе и составлять «общество городское», пользующееся определёнными правами и выгодами:

«общество» избирало городского главу, бургомистров и ратманов (членов магистрата) через

каждые три года; формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее по «общему

согласию». Первичными ячейками самоуправления являлись

ремесленные управы, которые

имели широкие полномочия. Основой самоуправления в сельской местности были земские

учреждения (земские собрания, управы).

В РФ местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и

обществом. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы

территориальных сообществ.

(презентация)

Местное

самоуправление

–

самостоятельная,

под

свою

ответственность,

деятельность населения по решению непосредственно или через органы самоуправления вопросов

местного значения.

Законодательные основы местного самоуправления Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл. 8),

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6

октября 2003 г.

Муниципальное право

– это право местного самоуправления.

Муниципальное право РФ

– это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм,

закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации

местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений муниципально - правового регулирования: 1)

локально-

территориальный

характер

(отношения

возникают

на

местном

уровне,

в

границах

самоуправляющихся территорий), 2) комплексный характер (отношения связаны с реализацией

задач во всех сферах жизни (экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной,

жилищно-коммунальной и др.)

2.

Функции,

основные

направления

муниципальной

деятельности,

полномочия

(презентация)

- Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие

муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной

самодеятельности граждан

-Управление

муниципальной

собственностью,

формирование,

утверждение

и

исполнение

местного бюджета, установление местных налогов и сборов

- Охрана общественного порядка

- Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных

услугах

- Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ

-Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т. д)

Учитель обращается у учащимся: «Представьте себе, что вы были избраны депутатом Смоленской

думы. Что вы скажете в своей первой речи?

Ответ первого учащихся:

В наше время можно услышать много суждений о современной молодежи. К примеру: «Они

не такие как мы: выглядят и ведут себя по-другому, живут, мечтают, и даже говорят по-другому».

Такие фразы я часто могу слышать от старшего поколения. Но ведь они забыли, что сами не так

давно были предметом таких обсуждений.

Современной молодежь - будущее России. Ведь мы смотрим на мир совсем другими

глазами, так сказать под другим углом. Мы живем и видим, что в этом мире для нас хорошо, а что

нет. Каждый из нас старается само выразиться разным способом. Кто-то в спорте, кто-то в танцах

и рисовании, кто-то в книгах и олимпиадах, в песне и театре. Но не всегда получается развивать

себя, так как учреждения являются недоступными.

Знаю не по - наслышке, что в Заднепровском районе много талантливой молодежи:

спортсменом, танцоров, вокалистов, юных художников. Ребята, которые очень активны и всегда

берутся за любые дела, которые не дают им просиживать целыми днями дома, а, наоборот,

находить новые знакомства, укреплять свое здоровье, получать максимум позитивных эмоций.

Для процветания Смоленска – древнего города, богатого своей исторической памятью и

культурными ценностями, необходимо, чтобы молодежь оставалась в нем. Ведь не секрет, что

многие после окончания обучения желают уехать в Москву, Санкт-Петербург, за границу. Потому

что уверенность в завтрашнем дне из-за более высокой заработной платы, больших возможностей

там выше. Я считаю, что Администрация города Смоленска и Гор Совет должны больше

внимания уделять молодежи. В первую очередь сделать упор на рассмотрение проблемы низкой

заработной платой работников бюджетных учреждений, ведь из-за этого фактора молодые люди

не соглашаются работать по профессии.

Отдельная категория идет в бизнес и было бы разумно на первых порах за счет городского

бюджета создать им «тепличные условия»: низкую процентная ставку кредита, отсрочку выплаты

налога, предоставление средств под выгодные для города бизнес - проекты, например, для

создания культурно-досуговых молодежных центров.

Молодежь - это возрастная категория, кроме учебы и работы желающая развлекаться, заниматься

спортом и общаться. С этой целью для активной молодежи нужно создавать больше бесплатных

молодежных центров, особенно в Заднепровье. Заняться реставрацией помещения культурного

центра «Заднепровье» и кинотеатра «Красный партизан». После школы или института ребята

будут приходить туда и воплощать все свои идеи в жизнь, будут учиться работать в команде и

быть ответственным.

Нельзя забывать о спорте. Указом Президента Российской Федерации были вновь введены

нормы ГТО. Они агитируют за здоровый образ жизни и физическое совершенство. Для этого на

базе стадиона школы №22 закончить строительство спортивного комплекса для всех желающих

микрорайона. Было бы хорошо, если бы около школы висели не коммерческие рекламные

проспекты, а призывающие к здоровому образу жизни.

После окончания университета каждый из молодых людей задумывается об устройстве на

хорошую, высокооплачиваемую работу, озадачивается созданием своей семьи и условий для её

благополучной жизни в достатке. Вследствие этого выходит проблема с обеспечением для своей

семьи хорошего жилья и достойных условий жизни. Стоит рассмотреть проблему с жильем для

молодых семей. Конечно, существует программа по предоставлению жилья молодым семьям до

35-ти летнего возраста. Но порой очереди на эти квадратные метры настолько велики, что

некоторые даже не получают своих заветных квадратных метров к старости. Казна у города не

резиновая и каждого желающего обеспечить жильем сложно, но возможно, если принять новые

бизнес – проекты.

Каждый житель Смоленска знает богатую историю своего любимого города и края. Любой

человек, приезжающий в Смоленск, с наслаждением погружается в его старинную красоту.

Проходя по городу, я представляю, как и чем жил Смоленск в те далекие времена. Сохранилось

очень много памятников культуры, такие как Успенский собор и Крепостная стена. Они имеют

очень интересную и завораживающую вековую историю. Наш город

увлекательный для

привлечения в него туристов, и Смоленск по праву может быть включен в «Золотое Кольцо

России». Туристический бизнес в Смоленске поможет получать городской казне прибыль, отчего

та будет выделять средства на реставрацию и облагораживание города, и поддержание молодежи.

Это поможет нам выйти на новый уровень культурного развития.

Ответ второго учащегося:

Смоленск – исторический город. В разные времена он играл роль города – щита, города –

ключа к Москве. Появившись благодаря пути из варяг в греки, на протяжении всей русской

истории он оставался крупным торговым и ремесленным центром.

Я, балотируясь на выборах в Городской Совет, сформулировал концепцию своей будущей

деятельности: подъем отраслей хозяйства и социальной сферы, социальная защищенность

населения.

Моя команда провела социологический опрос. Респондентами были люди разных возрастов.

40 % опрошенных недовольны своей жизнью.

В связи с тем, что я представляю партию «Молодая гвардия», то больше внимания акцентировал

на проблемы молодежи.

1.

Создать Молодежный центр при Гор. Совете для формирования активной гражданской

позиции, взаимодействия молодежи и власти.

2.

Продолжить действие двух целевых программ – «Дети города Смоленска» и Развитие

системы образования г. Смоленска».

3.

Поддерживать молодежное предпринимательство.

4.

Создать центр по социально-правовой поддержки молодежи.

5.

Создать

программу

по

обеспечению

временного

и

постоянного

трудоустройства

молодежи.

6.

Возвратить помещения детским садам или форсированное строительство новых (сейчас

очередь составляет более 6 тыс).

7.

Ближняя Покровка не имеет достойной рекреационной зоны. Молодежи в свободное от

работы и учебы время некуда пойти. Культурный центр Заднепровье, кинотеатр «Красный

партизан» находятся в плачевном состоянии. Я считаю, что необходимо превратить их в

современный молодежный центр с компьютерным обеспечением и высоким интеллектуальным и

нравственным уровнем.

8.

Очистить озеро на территории гарнизона и превратить его в летнюю зону отдыха.

9.

Выделить землю для строительства еще одного развлекательно-оздоровительного центра.

В нем за счет средств гор.бюджета молодые люди могли бы посещать уроки танцев, вокальные

студии, спортивные секции, кинотеатр, а вечером развлекательные дискотеки.

10.

С целью рекламы здорового образа жизни постоянно заботиться о рекламных проспектах

на эту тему.

11.

Молодежь – это будущее страны. От здоровья молодых зависит судьба нации. Свою

деятельность в качестве депутата я направил бы на создание современного стадиона около школы

№22 с футбольным полем и спортивными снарядами.

12.

В округе, котором я балатируюсь, дома в основном старые. Дворы со временем стали

непригодными для прогулок детей, машины не дают выйти на улицу. Такая же ситуация и во

дворах, где ведется точечная застройка. Необходимо принять закон, по которому дом не должен

быть

принят

без

инфраструктуры:

детских

площадок,

больниц,

магазинов,

стоянок

автотранспорта.

13.

«Мы в ответе за тех, кого приручили» - это высказывание актуально и сейчас. Сотни

брошенных, бездомных животных бродят по улицам города. Я считаю, что нужно выделить

средства на строительство и содержание приюта для бездомных животных и привлекать к работе в

нем молодежь для воспитания чувства ответственности и доброты к братьям нашим меньшим.

14.

Для пополнение местного бюджета построить терминал. Смоленск – пограничный город и

надо эффективно использовать эти преимущества географического положения.

15.

Для обеспечения прозрачности финансовых дел в городе и обеспечения демократии

создать дискуссионный клуб, в котором будут обсуждаться насущные вопросы города с выходом в

СМИ.

16.

Очень неправильно, когда жители округа жалуются на проблемы и депутат лазает по

текущим крышам, ремонтирует на деньги гор. бюджета подъезды, лифты и т.п. Все эти насущные

проблемы должна решать управляющая компания, а депутатский кабинет - последняя инстанция,

контролирующая чиновников.

И самое главное, я хочу стать фактическим народным представителем. Для обеспечения обратной

связи я буду приглашать избирателей в свою приемную с просьбами и пожеланиями.

3.

Принципы местного самоуправления (презентация)

- Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно,

через выборные и иные органы местного самоуправления)

- Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и

государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной

власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

-

Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам

(местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства,

необходимые для осуществления своих функций)

-

Многообразие

организационных

форм осуществления местного самоуправления (оно

реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии)

4. Структура органов местного самоуправления (презентация)

- Представительные: Дума, муниципальное собрание, муниципальный совет и др.

-

Глава

муниципального

образования

(должность

может

быть

предусмотрена

уставом

муниципального образования): мэр, староста и др.

- Управленческие: местная администрация

Учитель: Небольшой блиц-опрос

1)

По какой избирательной системе проходят выборы в Городской Совет?

2)

Сколько человек в этом органе власти?

3)

Назовите Председателя Городского Совета.

4)

Каковы полномочия Городского Совета?

5)

Кто является депутатом Городского Совета по нашему избирательному округу?

6)

Кто является Главой города Смоленска?

7)

Каковы полномочия Городской Администрации?

8)

Кто является Главой Администрации Заднепровского района?

4.

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления

Конституция РФ устанавливает:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);

- Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);

- Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается

с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);

- Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,

формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы

(ст.132);

Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

- судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

- Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами

государственной власти;

- Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Далее выступил заместитель Главы Заднепровской администрации города Смоленска Прудников

Роман Николаевич по теме «Власть в шаговой доступности».

Он подробно рассказал о своей работе, ответил на вопросы учащихся.